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    环境部就《生态环境部部门预算绩效管理办法》答记者问

    ??来源:生态环境部 | 发布时间:2019-07-19

      北斗智库亚博AB68管家网讯:为贯彻落实中央决策部署,推进生态环境部全面实施预算绩效管理,上半年,生态环境部对现行预算绩效管理暂行办法进行了修改完善,修订出台了《生态环境部部门预算绩效管理办法》(以下简称《办法》)。生态环境部科技与财务司负责人就《办法》的背景、思路、内容回答了记者提问。
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      问:《办法》修订的背景是什么?
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      答:2018年9月,中央印发《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(中发〔2018〕34号),部署全面实施预算绩效管理工作,要求力争用3-5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。2018年11月,财政部印发《财政部关于贯彻落实〈中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》(财预〔2018〕167号),进一步明确,到2020年年底中央部门层面要基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。
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      为贯彻落实《意见》精神和《通知》要求,生态环境部研究形成了《生态环境部贯彻落实<中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见="">实施方案》(以下简称《实施方案》),并于4月17日以部党组名义印发。为推动《实施方案》落地见效,进一步明确权责和规范管理,生态环境部对《环境保护部部门预算绩效管理暂行办法》(环办规财〔2016〕8号)进行了研究修订,在认真研究、广泛听取意见的基础上,修订出台了《办法》。
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      问:《办法》修订的总体思路是什么?
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      答:严格落实《实施方案》部署要求,围绕“力争到2020年年底在生态环境部系统基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”的总体目标,充分考虑当前预算绩效管理工作的现实基础,立足解决当前预算绩效管理面临的困难和问题,进一步明确各方权责,强化组织管理,细化工作流程,为推动生态环境部预算绩效管理工作提出具体要求,提供制度依据和操作指引。
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      问:《办法》的主要内容包括哪些?
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      答:《办法》全文共9章33条,主要包括总则、组织管理、事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、绩效评价结果反馈与应用、绩效管理工作考核和附则。与环办规财〔2016〕8号文相比,修订的主要内容包括:
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      1.突出全方位、全过程、全覆盖。全方位表现为预算绩效管理在生态环境部全系统实施,只要有财政预算的单位全部纳入其中,包括机关各司局,各派出机构和直属单位。全过程表现为强化对事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果反馈与应用等全过程预算绩效管理各环节的管理。全覆盖表现为将生态环境部涉及的一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算即所有财政资金全部纳入绩效管理。
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    亚博AB68  2.进一步明确职责。在“第二章 组织管理”中明确了预算绩效管理有关各方的职责,强化组织管理。一是提升管理层级,将生态环境部预算绩效管理工作上升到由部党组集中统一领导,预算绩效管理重大事项由部党组研究审议。二是由科技与财务司负责执行部党组决策决议,牵头预算绩效管理工作,组织开展绩效管理和监督考核等具体工作,承担相应管理责任。三是明确各部门各单位负责绩效目标设定与审核、运行监控、绩效自评、结果应用等具体实施工作,并对本部门本单位的整体绩效和归口管理项目的绩效负责。
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      3.开展事前绩效评估。新增“第三章 事前绩效评估”相关章节。要求结合预算评审、项目审批等开展新增重大项目事前绩效评估,将绩效管控嵌入预算管理最前端,实现源头管理。通过事前绩效评估,对立项必要性不强的不予安排入项目库;对项目紧迫性不强的暂缓安排;对投入经济性不高的要适当压缩资金规模;对绩效目标不合理的要调整绩效目标等。
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      4.强化绩效目标管理。修订“第四章 绩效目标管理”相关内容。绩效目标设定按“谁申请资金,谁设定目标”的原则,由各部门各单位设定,既要设定项目支出绩效目标,又应设定部门(单位)整体支出绩效目标。按照“谁分配资金,谁审核目标”的原则,进一步强化对绩效目标的审核,由项目归口管理部门对绩效目标进行全面审核,并对绩效目标完整性、相关性、适当性、可行性负责;科技与财务司对归口管理部门报送的绩效目标进行形式审核(整体支出绩效目标审核方式参照项目支出绩效目标审核)。
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      5.推动绩效评价扩围增效。修订“第六章 绩效评价”相关内容。在实现项目绩效自评全覆盖的基础上,推动部门(单位)整体支出自评全覆盖、扩大部门(单位)整体支出绩效评价试点范围,重点加强对与生态环境改革任务、促进生态环境质量改善、提升环境治理能力建设等紧密相关的项目进行绩效评价,实现与生态环境主业的协同。同时,进一步畅通第三方机构和专家参与绩效评价工作的渠道,通过借智引智,不断提升绩效评价工作质量。
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      6.加强绩效评价结果反馈与应用。修订“第七章 绩效评价结果反馈与应用”相关内容。一是绩效评价结果要以多种形式反馈。要定期向部党组报告,予以通报并限期整改,在一定范围公开以接受公众监督。二是要强化绩效评价结果的应用。建立绩效评价结果与预算安排挂钩机制,绩优绩差要最终体现到预算的“账本”上。
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      7.实施绩效管理工作考核。新增“第八章 绩效管理工作考核”相关内容。每年年度终了,组织对各部门各单位预算绩效管理工作进行考核,重点评价各部门各单位在组织保障、宣传培训、报送时效、质量控制、管理规模、反馈整改、结果应用等方面的工作情况,鼓励自行开展考核评分表中规定动作以外的相关管理工作,并作为加分项予以评价。通过考核,提高各级重视程度和各方参与深度,促进加强管理,确保各项工作有序开展、有效推进。
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    关键词: 绩效管理 ? 亚博AB68管家 ?

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